中華全國總工會集體合同部部長張建國日前接受中工網(wǎng)采訪時表示，我國勞動報酬占 GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%后持續(xù)下降，2005年為36.7%，連降22年，當(dāng)前備受關(guān)注的收入分配制度改革關(guān)鍵在于提高普通職工報酬。
切實(shí)提高勞動報酬刻不容緩
有數(shù)據(jù)顯示，1978年到2005年，在勞動報酬比重下降的同時，資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點(diǎn)，有23.4%的職工表示5年未增加過工資。
張建國稱，當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾增多，預(yù)示著盡快出臺政策措施，切實(shí)提高勞動報酬在初次分配中的比重已經(jīng)刻不容緩。他分析稱，近些年來我國出現(xiàn)了一些由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，如部分地區(qū)“出租車停運(yùn)事件”，其重要原因是普通職工的收入水平低、福利待遇差，“據(jù)前兩年的不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利問題引發(fā)的勞動糾紛占勞動糾紛的65%以上，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素?！?
收入低待遇差導(dǎo)致招工難
針對今年年初以來，珠三角和長三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，張建國認(rèn)為“招工難”的本質(zhì)是企業(yè)利潤在經(jīng)營者和勞動者之間的分配不合理、不公平，說明普通職工在收入分配上嚴(yán)重缺乏話語權(quán)。普通職工待遇低主要表現(xiàn)在勞動時間長、收入水平低以及工作條件差。2005年廣東省總工會調(diào)查顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資12年來只提高了68元，一半多的進(jìn)城務(wù)工人員只能靠加班獲取多一些的工資收入。
為何下降？
收入不斷向少數(shù)人集中
國務(wù)院研究中心學(xué)者金三林曾表示，自上世紀(jì)90年代以來，國民收入分配不斷向政府和企業(yè)集中，向城市集中，向少數(shù)人集中，是居民收入下降的主要原因。
勞動者市場弱勢地位也導(dǎo)致的勞動者收入比重下降。長期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，低廉的勞動力成本發(fā)揮了重要的作用。但勞動力成本低廉的背后，是廣大的勞動者的工資水平被壓抑了。
如何提高？
增加工資 改革個稅
國務(wù)院發(fā)展研究中心的多位學(xué)者都將調(diào)整收入分配格局作為擴(kuò)大和重啟內(nèi)需的重要途徑，其中將更多的國資收入轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)支出甚至是居民可支配收入，成了共同的呼聲。
途徑一：企業(yè)收入部分轉(zhuǎn)為居民收入
繼續(xù)完善最低工資等制度，通過加大對勞動技能和在職培訓(xùn)等公共投入，提高勞動力價值。將國有企業(yè)經(jīng)營或出售取得的收入，部分通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出和居民可支配收入。
途徑二：增加財產(chǎn)性收入
增加財產(chǎn)性收入也被提及。在農(nóng)村，關(guān)鍵是要推進(jìn)和深化土地制度改革，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系的改革。
途徑三：實(shí)行綜合性個稅
在二次分配領(lǐng)域，改革稅收制度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出。
目前發(fā)達(dá)國家通行的方式是，將所有收入加在一起，扣除家庭必要的生活開支，來確定納稅的所得額。當(dāng)前，中國還缺乏綜合性個人所得稅，而這種稅制有利于廣大中低收入群體減輕負(fù)擔(dān)。
何時改革？
收入分配改革方案年內(nèi)或出臺
收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，到了2010年似乎進(jìn)入收獲的季節(jié)。近日，有關(guān)部門表態(tài)，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》有望在年內(nèi)出臺。
據(jù)了解，不同收入群體的利益博弈是改革難以推進(jìn)的主要原因。而很大一部分阻力則來自壟斷企業(yè)和一些收入比較高的行業(yè)。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生在日前的一次內(nèi)部討論會上提議，建立國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國有壟斷企業(yè)利潤的有效途徑。
比如，針對行業(yè)間的差距，新的分配方案有望提出，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤基本脫鉤。此外，張東生還建議，向公共預(yù)算調(diào)入部分國企收益。通過收入分配改革，提高調(diào)入公共預(yù)算的國企紅利規(guī)模，可用于全社會的公共支出。
政府行動
胡錦濤：提高勞動者報酬
2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，將“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。
4月27日，胡錦濤在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上稱，應(yīng)該不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高廣大勞動群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。要讓廣大勞動群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動。
溫家寶：中等收入者要占多數(shù)
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。
4月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了溫家寶《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的文章，文章詳細(xì)闡述了“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”這一重要話題，指出要逐步形成中等收入者占多數(shù)的 “橄欖型”分配格局，要通過合理的收入分配制度把社會財富這塊“蛋糕”分好。
陜西等多省份今年上調(diào)最低工資
從7月1日起，陜西省將上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最高增加160元，最低增加100元，平均增幅22.7%。在這之前，江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山東等地都陸續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。
4月23日，人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基表示，還有20個省份計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，上一次全國范圍上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在2007年。此后兩年，由于金融危機(jī)，個別省份還下調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此次最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，邁開了 2010年收入分配改革的第一步。
壟斷行業(yè)高管被“限薪”
2009年9月，國資委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，11月首先在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)啟動的國企工資總額預(yù)算管理改革。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，該改革的核心在于盡可能剔除壟斷因素對工資收入水平的影響，“進(jìn)一步清理整頓政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位過多過濫的津貼補(bǔ)貼，整頓壟斷行業(yè)過多過濫的福利待遇、補(bǔ)充保險等”。
今年兩會期間，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的建議》的提案，指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入已達(dá)到全國平均水平的5～10倍，提出應(yīng)將國有企業(yè)利潤納入財政預(yù)算。有學(xué)者指出，對壟斷行業(yè)的高薪高福利進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，不僅有助于縮小收入差距，更攸關(guān)社會公平與正義。
發(fā)達(dá)國家GDP中居民收入至少占60%
總體來看，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，居民收入在GDP中所占的比重為60%～70%，個別發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到70%以上，如美國就達(dá)到了74%左右。刨去居民收入，政府和企業(yè)所占的比重則不盡相同。一般來說，在多數(shù)國家，政府所占的比重要稍大于企業(yè)，原因在于政府還要拿出其中的相當(dāng)一部分再向居民轉(zhuǎn)移。
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