從中部、東部沿海再到西部，5月以來全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于國民收入分配調(diào)研組的足跡每抵達(dá)一處，都會(huì)激起市場的熱烈期盼和猜想。而除了行程緊湊的調(diào)研路線圖外，中央近期的密集表態(tài)也不斷釋放年內(nèi)出臺(tái)改革方案的積極訊號(hào)。
不過，記者在采訪過程中了解到，市場經(jīng)濟(jì)的分化作用、財(cái)稅調(diào)節(jié)的力度大小、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的供需難題、區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象、糾結(jié)多年的利益博弈等掣肘因素，也為新格局的形成與否、踐行與否帶來了挑戰(zhàn)。
收入分配改革方案或年內(nèi)出臺(tái)，人社部專家建議“國民收入倍增計(jì)劃”列入“十二五”規(guī)劃。中國已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計(jì)劃”，所以應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃或者政府的工作計(jì)劃里面，酌情考慮或者采取類似的做法。
——人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南
1 中央動(dòng)作頻頻
“調(diào)整收入分配”一詞以前所未有的密集度覆蓋中央官員出席的各種場合：國務(wù)院總理溫家寶于“兩會(huì)”期間在政府工作報(bào)告中提出，通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好是“政府的良心”；4月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，深化收入分配被置于重點(diǎn)改革任務(wù)的突出位置。
同時(shí)，各地掀起的“加薪熱”也呈燎原之勢。截至一季度，已有7個(gè)省份對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，今年還有20個(gè)省份計(jì)劃跟進(jìn)。此后短短1個(gè)月內(nèi)，“收入分配”一詞更頻繁地游走于報(bào)端網(wǎng)媒。 5月不斷有全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的進(jìn)程消息流出，中央一行已橫跨東中西三大區(qū)域。
5月24日、25日《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表署名文章談收入分配問題，提出 “戶籍出身成拉大收入差距推手、“解決收入差距過大這個(gè)問題正是時(shí)候”等耀眼觀點(diǎn)。 5月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》時(shí)又將收入分配改革列為重點(diǎn)任務(wù)。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)則在6月1日出版的 《求是》雜志上撰文強(qiáng)調(diào)，須更重視就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配的作用、社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南亦緊隨其后表示，改革方案于年內(nèi)推出將是大概率事件。而深陷跳樓事件漩渦的富士康集團(tuán)宣布，從2010年6月1日起，員工整體薪資水平提升30%以上。
2 告警的數(shù)據(jù)
“收入分配”這一古老話題之所以被密集提及，其背后殘酷的現(xiàn)實(shí)意義呼之欲出?！?005年我國基尼系數(shù)就從1990年的0.35急劇上升到 0.45，08年進(jìn)一步升到0.48，最高20%收入組收入相當(dāng)于最低的8.3倍?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示。另有數(shù)據(jù)顯示，最高 10%收入組與最低10%收入組人均收入差達(dá)20倍之多。
在余斌看來，這意味著二次分配既沒在總量上改善居民的收入狀況，也沒在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只在一定程度上遏制差距拉大的速度。按照聯(lián)合國規(guī)定，基尼系數(shù)用以判斷分配平等程度，0.4-0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。
目前不同學(xué)者的測算方法存在差異，所以國內(nèi)基尼系數(shù)尚無確切統(tǒng)一的算術(shù)值版本，但測算結(jié)果在0.5左右區(qū)間內(nèi)搖擺，已突破國際慣例認(rèn)定的0.4警戒線。有數(shù)據(jù)顯示，目前行業(yè)間差距最高達(dá)15倍，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會(huì)平均工資的100多倍，個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會(huì)平均工資的 2000多倍。
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任趙振華則表示，勞動(dòng)收入在國民收入中所占比例正逐年走低。1996年至2008年財(cái)政收入年均增長20.9%，職工平均工資和工資總額年均僅增長11.2%和12.38%?！拔覈?0年企業(yè)利潤增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職工平均工資增長率，‘利潤侵蝕工資’現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而與個(gè)人所得相比，政府所得又明顯偏高?！?
3 拉動(dòng)消費(fèi)之困
一面是位列世界第二的富翁數(shù)量，一面是超過6000萬的貧困人口，在如此現(xiàn)狀面前，收入分配制度改革已到了刻不容緩的地步。 “國民收入分配格局不合理直接不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，”趙振華認(rèn)為，這與“后危機(jī)時(shí)代”向拉動(dòng)消費(fèi)傾斜的國家政策格格不入。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年消費(fèi)率為48.6%，遠(yuǎn)低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家水平，世界其他國家平均消費(fèi)率基本維持在80%左右。 2008年居民消費(fèi)額增長15.8%，扣除價(jià)格上漲因素外，實(shí)際只增長9.9%，低于GDP的實(shí)際增長率。
“社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)量基本可以滿足消費(fèi)，交換環(huán)節(jié)也由于實(shí)行市場機(jī)制得到充分發(fā)展，最終決定消費(fèi)的就是分配，現(xiàn)狀是分配量太低，結(jié)構(gòu)不合理。 ”趙振華表示。資料數(shù)據(jù)顯示，近10年我國近60%的農(nóng)村居民消費(fèi)額只有城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總額的20%左右。
余斌的觀點(diǎn)則認(rèn)為，政府公共服務(wù)支出的總體不足也是強(qiáng)化居民謹(jǐn)慎預(yù)期、降低消費(fèi)傾向的重要原因。而事實(shí)上，國民收入分配向政府傾斜，政府收入因部分稅率偏高、土地買賣等原因攀升。以07年為例，我國城鎮(zhèn)居民用于教育的消費(fèi)支出比重為6.4%，而發(fā)達(dá)國家平均水平不足4%。
趙振華還認(rèn)為，收入分配過分向資本傾斜而勞動(dòng)報(bào)酬過低將形成資本與勞動(dòng)的嚴(yán)重對(duì)立，“工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差、收人水平低等都將導(dǎo)致勞資對(duì)立，不利于社會(huì)維穩(wěn)。 ”
4 求解利益“線團(tuán)”
盡管分配制度改革已如箭在弦，其背后牽動(dòng)的利益鏈條還是可能產(chǎn)生阻力。作為人保部的官員，蘇海南就表示，少數(shù)人、少數(shù)單位、部門或行業(yè)通過資源壟斷、行政權(quán)力、市場獨(dú)占、特殊身份等非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動(dòng)者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團(tuán)，成為了深化收入分配制度改革的阻力。
《人民日?qǐng)?bào)》也提出，橫亙?cè)谑杖敕峙涓母锷系闹饕枇Σ⒎钦J(rèn)識(shí)上的問題，而是利益問題。收入分配改革涉及到各個(gè)階層的利益轉(zhuǎn)換，無論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配慈善階段都牽涉各種利益的調(diào)整，改革頗為艱難。比如，壟斷行業(yè)就擔(dān)心起自身利益因?yàn)槭杖敕峙涓母锒軗p。
另一方面，有媒體報(bào)道稱，目前工資制度、社會(huì)保障制度改革等都一直在進(jìn)行中，但除了對(duì)于壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)利潤分配改革的進(jìn)展緩慢外，綜合財(cái)稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調(diào)整也幾無動(dòng)靜。
有分析稱，政府的“帶頭”可能讓整個(gè)收入分配改革陷入僵持的狀態(tài)：政府不愿意降低自己收入增長的大好態(tài)勢，壟斷企業(yè)不愿意吐出壟斷利潤，而競爭性的企業(yè)在利潤空間有限的情況下沒有更大的加薪空間。對(duì)此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈透露，調(diào)研的結(jié)論之一是對(duì)充分競爭行業(yè)的企業(yè)降低稅負(fù)，讓出空間，使這些企業(yè)提高勞動(dòng)力價(jià)格。(作者：勞佳迪)
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