失業(yè)率六十年嬗變的漸進邏輯
國家人保部下達通知，從明年1月起，農(nóng)民工群體將正式被納入國家登記失業(yè)率統(tǒng)計范疇，與城鎮(zhèn)失業(yè)人口、大學(xué)生失業(yè)人口匯總后，由各省每月向人保部上呈，作為就業(yè)政策實施、宏觀經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定評估的監(jiān)控指標(biāo)之一。
失業(yè)率作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身不具有特殊性，但失業(yè)率在現(xiàn)代公民社會屬典型的民生評價指標(biāo)，由此又派生出執(zhí)政能力、政績衡量等社會政治屬性，故而，國家政體可有不同，但失業(yè)率放在哪個國家都異常敏感。
西方政體下的民選政府，失業(yè)率很大程度可視為“得票率”。前一陣美國國會中期選舉，共和黨大勝奪取眾議院，民主黨勉強退守參議院，起決定性因素的首推失業(yè)率。今年前三季度，美國GDP增幅約2.5%,應(yīng)該說好于各方預(yù)期,可失業(yè)率始終在10%左右的高位下不來,令奧巴馬政府甚為難堪。
在中國,失業(yè)率糾結(jié)纏繞六十余年,更有講不完的故事,道不盡的感慨。最早，新中國不承認(rèn)新社會也有失業(yè)人口。鑒于城鎮(zhèn)失業(yè)人口客觀存在，失業(yè)被改稱為無業(yè)。無業(yè)被基層解讀為無正當(dāng)職業(yè)，又被民間視為無正經(jīng)行當(dāng)，暗指某人“不要好”。于是，無業(yè)游民漸成失業(yè)人口的代名詞，整個計劃經(jīng)濟年代，這曾經(jīng)是一種集體性稱謂。
進入市場經(jīng)濟年代后，失業(yè)在很長時間內(nèi)依然不被社會承認(rèn)，改由待業(yè)取而代之。待業(yè)的字面理解是等待就業(yè)，比失業(yè)好聽。再后來，失業(yè)又被下崗所涵蓋，就業(yè)則以“再就業(yè)”籠統(tǒng)稱之。一晃又是20年，直到進入新世紀(jì)[26.34 -1.05%]，失業(yè)和失業(yè)率才羞羞答答走上了臺面。
人類從農(nóng)耕文明遞進至工業(yè)文明，無關(guān)乎計劃經(jīng)濟抑或市場經(jīng)濟，失業(yè)作為經(jīng)濟體制的社會派生物就相伴相行。這本與制度優(yōu)劣無涉，只與就業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展和運行周期、個體就業(yè)能力高低有關(guān)。然而，直到今天，一旦涉及與失業(yè)有關(guān)的社會話題或政策討論，依然有機構(gòu)感到不適和不自然。
譬如，每年寫進政府工作報告的失業(yè)率，統(tǒng)計對象只涵蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人口，老大不情愿把農(nóng)村失業(yè)人口(官方前稱“農(nóng)村富余勞動力”，現(xiàn)在改稱為“農(nóng)民工失業(yè)人口”)納入失業(yè)統(tǒng)計范疇之內(nèi)。為此，輿論沒少進行公開批評和質(zhì)疑。但事實上，人保部不堪獨自承擔(dān)壓力，曾數(shù)次公開披露，從2005年起每半年就做一次農(nóng)村失業(yè)人口的“內(nèi)部統(tǒng)計”。只是，不愿公開相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)亦考慮到可能帶來的社會影響。
失業(yè)和失業(yè)率統(tǒng)計六十年間不斷嬗變,遵循的是中國社會進步的漸進式邏輯。從三個方面不妨歸納為：觀念遞進的漸進邏輯；從不承認(rèn)中國社會也有失業(yè)到敢于承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象的漸進邏輯；勇于面對輿論質(zhì)疑失業(yè)率統(tǒng)計失真并不斷“小改小革”的漸進邏輯。
關(guān)于社會失業(yè)率，國際主流統(tǒng)計方法是抽樣調(diào)查法，國內(nèi)則堅持采用個人登記法。時至今日，受傳統(tǒng)文化影響，失業(yè)在中國社會仍然被多數(shù)人誤讀為沒能力、沒本事、被人瞧不起的羞愧事，許多失業(yè)者因羞于登記而沒有被納入登記失業(yè)率的統(tǒng)計范疇。而一旦改為抽樣調(diào)查，失業(yè)率數(shù)據(jù)會明顯躥升。這恰是每年公布失業(yè)率不超過4%而飽受輿論詬病的痛點所在。由是，國內(nèi)失業(yè)率之嬗變還將繼續(xù)下去，新的進步所需時日依然難作準(zhǔn)確預(yù)期。
邢理建(上海 財經(jīng)專欄作家)