“我的工資拿多少由我來(lái)談”工資集體協(xié)商讓職工獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬
本報(bào)記者楊傲多
正是有了工會(huì)組織，職工維權(quán)才會(huì)有主動(dòng)的力量，有依法的理性，有科學(xué)的理念?！皡f(xié)商使職工的工資分配方式更加透明、公正，第一次讓我們有了主人翁的感覺?！痹谑着圏c(diǎn)單位之一的長(zhǎng)沙鼓風(fēng)機(jī)廠，當(dāng)年由職工投票推選的協(xié)商代表柳明進(jìn)說(shuō)，坐在“談判桌”的一邊，這樣一種姿態(tài)，本身就意味著平等、體面。
“我的工資我來(lái)談?！惫べY到底拿多少不再由“單位說(shuō)了算”、“老板說(shuō)了算”，這意味著工會(huì)組織的社會(huì)影響力一天比一天大了起來(lái)。
中華全國(guó)總工會(huì)6月4日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》。通知強(qiáng)調(diào)，要突出推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬。
長(zhǎng)沙“栗山經(jīng)驗(yàn)”和宜興“因企制宜”
湖南長(zhǎng)沙推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制始于2003年，依照國(guó)家相關(guān)部門的《工資集體協(xié)商試行辦法》，全市當(dāng)年確定了30家企業(yè)為首批試點(diǎn)單位。
2007年8月，長(zhǎng)沙市總工會(huì)把目光投向了寧鄉(xiāng)縣栗山村，選擇在這里進(jìn)行區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)和區(qū)域(行業(yè))性工資集體協(xié)商試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，栗山村的38家村辦企業(yè)均為小型民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年9月20日栗山村成立區(qū)域(行業(yè))性職代會(huì)，這個(gè)被稱為“栗山經(jīng)驗(yàn)”的做法隨后在全市、全省“遍地開花”。
“在目前的新形勢(shì)下，推進(jìn)工資集體協(xié)商尤為重要?！遍L(zhǎng)沙市天心區(qū)總工會(huì)主席肖時(shí)昴建議，依據(jù)工會(huì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律、法規(guī)，人大應(yīng)通過(guò)調(diào)研，盡快配套出臺(tái)《勞動(dòng)工資集體協(xié)商監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)或條例，從源頭上保障職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
自2005年以來(lái)，每年召開一次工資集體協(xié)商推進(jìn)會(huì)，下達(dá)一份目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施一次專項(xiàng)檢查考核，已成為江蘇宜興市政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作。全國(guó)總工會(huì)提出“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商”的工作要求后，新任宜興市總工會(huì)主席蘇錫林的工作勁頭更足了。宜興的做法是“因企制宜”，破解小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難的問(wèn)題。
宜興市總工會(huì)副主席王繼青具體介紹說(shuō)，各鎮(zhèn)園、街道圍繞普遍推進(jìn)工資集體協(xié)商，一般采用先開展行業(yè)工資集體協(xié)商，簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同，在此基礎(chǔ)上，再由企業(yè)工會(huì)向企業(yè)行政發(fā)出協(xié)商要約，依據(jù)行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同，協(xié)商簽訂本企業(yè)的執(zhí)行協(xié)議。通過(guò)行業(yè)和企業(yè)“1+1”的協(xié)商方式，促進(jìn)了工資集體協(xié)商在中小企業(yè)的擴(kuò)大建制。
該市官林鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，形成了獨(dú)特的電線電纜產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)開展電線電纜行業(yè)工資協(xié)商，將部分線纜企業(yè)農(nóng)民工每天9小時(shí)勞動(dòng)定額統(tǒng)一調(diào)整為每天8小時(shí)，超過(guò)工時(shí)部分計(jì)算加班工資。行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)所屬120家企業(yè)都簽訂了執(zhí)行協(xié)議。履行落實(shí)的結(jié)果是，該行業(yè)的全鎮(zhèn)一線員工，特別是農(nóng)民工群體的工資月收入可以凈增18%以上。
如今，宜興市已在陶瓷、茶葉加工等33個(gè)行業(yè)層面開展了工資集體協(xié)商，覆蓋了全市非公中小企業(yè)2637家，涉及16萬(wàn)從業(yè)人員。有關(guān)人士認(rèn)為，在一個(gè)縣級(jí)市，行業(yè)工資集體協(xié)商建制數(shù)量如此之多、涉及范圍如此之廣，宜興現(xiàn)象堪稱奇跡。
目前，宜興市有30.32萬(wàn)名職工受惠于工資集體協(xié)商，其中涉及七成農(nóng)民工。今年，經(jīng)協(xié)商，生產(chǎn)一線職工月工資比去年同期增長(zhǎng)145元，增幅近10%。5年來(lái)，全市一線職工月平均工資翻了一番。
加快立法完善集體合同和工資協(xié)商
毫無(wú)疑問(wèn)的是，工資集體協(xié)商是幫助提高全體勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的有效手段之一。近年來(lái)，工資集體協(xié)商的推廣在維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益上作出了很大的貢獻(xiàn)，但是，在部分地區(qū)部分企業(yè)中，依然存在著企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意協(xié)商工資、不敢與職工協(xié)商工資、少數(shù)企業(yè)集體合同流于形式，以及工資集體協(xié)商法律責(zé)任還不明確等問(wèn)題。
江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)劉業(yè)林認(rèn)為，工資集體協(xié)商雖然一直被稱為“制度”，但卻缺乏制度應(yīng)有的剛性約束力和強(qiáng)制力?！督K省集體合同條例》規(guī)定，對(duì)拒不協(xié)商的企業(yè)，將處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。在此法條的威懾下，一些企業(yè)在接到整改通知書后主動(dòng)提出要約，足以見證法律的力量。如果即將出臺(tái)的工資條例能把集體協(xié)商作為一種強(qiáng)制性的程序設(shè)計(jì)，那必將為工資集體協(xié)商起到強(qiáng)大的“保駕護(hù)航”作用。
工會(huì)作為職工利益的代言人，工會(huì)主席作為工資集體協(xié)商的首席代表，這些都是毋庸置疑的。但在實(shí)際協(xié)商中，工會(huì)有沒(méi)有最廣泛地聽取和集聚職工的意見，會(huì)不會(huì)最真實(shí)最完整地表達(dá)職工的訴求，能不能得到職工最充分的信賴和認(rèn)可，這方面還有很大的提升空間。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)系主任楊冬梅教授認(rèn)為，盡管勞動(dòng)法及有關(guān)規(guī)章已對(duì)集體合同和工資集體協(xié)商作出了很多規(guī)定，但仍不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。所以，國(guó)家有關(guān)集體合同與工資集體協(xié)商制度的專門立法勢(shì)在必行。應(yīng)加快完善集體合同和工資集體協(xié)商立法，提高立法層次，加強(qiáng)法律效力，對(duì)集體協(xié)商和集體合同應(yīng)包括的具體內(nèi)容、訂立程序、法律效力、監(jiān)督檢查、爭(zhēng)議的處理、法律責(zé)任等做出更加具體明確的規(guī)定。此外，隨著集體合同制度從企業(yè)層面向行業(yè)性、區(qū)域性的發(fā)展，相關(guān)立法也有待深化。
背景資料
集體合同是指用人單位與本單位職工(或者工會(huì)代表職工與企業(yè)行政方)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)通過(guò)平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同的法律效力高于勞動(dòng)合同的法律效力。
今年6月初，全總集體合同部張建國(guó)部長(zhǎng)就《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃》指出，彩虹計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)是，從2010年到2012年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%以上。對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè)，通過(guò)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。
盡管2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，然而時(shí)至今日，我國(guó)仍然沒(méi)有關(guān)于集體合同的專項(xiàng)立法。